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外来人员能不能经营流转田(2020-6-4)
 http://www.am1116.com     2020年6月4日   发表评论
  • 非常熟户籍者能否经营流转来的承包田?这似乎是个无需多言、不言自明的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条明确规定: 承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。那么,就这个概念而言,应该不会出现争议喽?也许。但也未必尽然。今天中午节目中就有位何市某村的农民朋友向《午间风》求助,说是从2015年起,就和当地农户签约流转承包田,十年为期,但现在村里单方决定中止合约,说是不能流转给本市以外户籍者来经营,想问一下《午间风》,这田还有没有权利种下去。我们觉得很奇怪,明明有国家文件规定,为什么村里还要置而不论呢?是否还有其他投诉者没说出来的站得住脚的原因呢?我们马上接通了当地村里的书记。村书记很认真,也不回避,确认有这个情况。不过,那位书记面对《午间风》的质询毫不慌张,从容地说“市里有文件规定承包田不能流转给外地人种”。听得如此答复,我们倒也一楞,正要追问,节目已到11点59分,只能留待节目外继续。下午继续。村书记振振有辞、理直气壮地报出了之所以如此立论的依据文件:2017年市委市府19号文,《关于建设幸福镇村的实施意见》,第四部分的第3大点,“严禁未经集体经济组织同意擅自转包给常熟市以外的单位和个人的流转行为”。“我们没同意,所以农民间私自签的流转合同,不能算数”。村书记如是说,成竹在胸,显然中午节目后他已作了些功课来应对《午间风》的追问。原来如此。 “好,不错,有这个文件。不过,国家的土地承包法规定农民可自主决定流转,那倒底听国家的法律还是听你所说的市里的规定?”那位书记沉吟片刻,说,“我们反正按市里的要求做”。“纵然按市里规定做,那农民签约在2015年,市里行文在2017年,是否能推翻原先的签约?”村书记略为语塞,说“这个倒没去考虑”。看看火候差不多,我们就祭出了终极武器,很平静地提醒那位书记:“建议你等会儿和镇里共同找个文件,市委市府2019年144号文,《关于加强农村土地经营权流转管理的指导意见》。其中第九条明确规定:鼓励符合条件的外来农业经营户来常经营农业。这个文件的出台正是为了防止对2017年文件某些条款的误读和不必要的延伸理解,作了进一步明确而具体的规范。目前我市各农村的流转工作正是按这个文件在执行。”听了我们的话,村书记大吃一惊,沉吟半晌不语。然后再跟一句:“那备案什么意思?村里可以不同意吗?”我们的答案十分明确、毫不含糊:“备案就是告知,无论你村里同意还是反对,都无权左右农户的决定。”最终村书记还是同意了我们的建议,要和镇里共同证实和推敲2019年144号文的规定。明天节目中我们要跟进答复。那么,说了一大通,是否就意味着农民朋友可以单方不管不顾地主张权利,随意地处置自己的承包田呢?当然不是!事实上当地村里单方推翻农户间的合约,出发点也是良善可嘉的,因为从土地资源的合理利用、土地面积的积极管理等角度看,合理调配成片的农田种植状态是十分有必要的。问题在于两点:一是对政策法规的正确执行;二是具体工作的方式方法。无论所推行的政策是对是错,工作方法首先要推敲,如此才能令人心服。在基层的工作状态中,这一点是至为重要的。
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编辑:安然